チャンカイ港判決：ペルー、中国による玄関口支配に反撃

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ペルー、今回のチャンカイ港判決で最も戦略的な港への主権を主張

中国はペルーの最重要太平洋玄関口を、誰にも説明責任を負うことなく独占したと考えていました。しかし、少なくとも今回のチャンカイ港判決においては、その見通しは誤りでした。

2026年6月19日、ペルーのチャンカイ民事裁判所のジャクリーン・エルサ・ソリス・アレジャノ判事は、COSCOシッピング・ポーツ・チャンカイ・ペルーがインデコピに対して提起した法的異議申し立てを「インフンダダ」（根拠なし）と宣言しました。

インデコピはペルーの消費者・競争保護機関であり、正式にはペルー政府機関として、大型港における競争条件の技術的審査を開始していました。

裁判所は、インデコピの監督権限は公的行政行為を保護する適法性の推定によって完全に認められており、チャンカイ港のように重要な公共インフラを運営する企業は、権限ある当局による予備的な監督および調査を受け入れる法的義務を負うと判示しました。

要するに、ペルー自身の政府は、たとえ中国が建設・資金提供した港であっても、ペルー自身の港を規制する権利を有するということです。

しかし、全体の経緯は、一度の法廷での勝利が示す以上に、はるかに複雑であり、はるかに重要です。

インデコピが発見したこと、そしてCOSCOがそれを阻止しようとした理由

インデコピはペルーの競争防衛・知的財産保護国家機関（Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual）であり、競争を守り消費者の権利を保護する責任を担う国家機関として、ペルーの憲法的枠組みのもとで完全に政府から委任を受けて活動しています。

2025年4月、インデコピの競争局はチャンカイ港における四つの主要サービス市場において競争条件が存在しないと結論づける技術的調査を公表しました。

・コンテナの積み降ろし

・係留を含む船舶サービス

・船舶対応と空コンテナ取り扱いを組み合わせた統合パッケージ

・船舶サービスとコンテナの積み替え（トランシップ）を組み合わせた第二の統合パッケージ

平たく言えば、COSCOは港の業務におけるあらゆる重要な要所において、事実上の独占企業として運営していたということです。

COSCOはこれに対し、ペルーの司法においてアンパロ（憲法上の保護申し立て）を提起し、インデコピの規制審査が自社の契約上の権利、自由企業の権利、および民間投資家として与えられた法的安定性の保証を侵害していると主張しました。

同社は調査を「時期尚早」と位置づけ、港はまだ開発段階にあり、インデコピが権限を逸脱していると主張しました。

ソリス・アレジャノ判事はすべての主張を退け、政府の行政行為に対するアンパロが認められるためには、COSCOが「明白かつ重大で不均衡な」恣意性を証明しなければならなかったが、それを示すことができなかったと判示しました。

COSCOはすでに控訴すると発表しており、港における輸送規制当局オシトランの一般的な監督権限をめぐる別のより大きな法的争いも、実際にはCOSCO側に有利な判断を下してオシトランに撤退を命じた2026年1月の判決から引き続き控訴審が続いています。

今回のチャンカイ港判決は第一審での勝利であり、最終的な判決ではありません。

その理由を理解するためには、別のより深刻な法的争いがいまだ継続中であることを知っておく必要があります。

ペルーの輸送インフラ規制当局であり、港湾業務全般を規制・監督・制裁するより広範な権限を持つ別の政府機関であるオシトランは、2026年1月に別の裁判所がCOSCO側に立ち、オシトランにチャンカイ港に対する規制・監督・制裁権限の行使を全面的に停止するよう命じたことで、実際には自らの訴訟に敗訴しました。

ペルー政府は現在、その判決を不服として控訴しています。

言い換えれば、ペルーはCOSCOの港湾サービス料金および独占的運営の有無を調査する権利を勝ち取ったばかりですが、港の業務を規制・制裁するより広範な権利を回復するための法廷闘争はいまだ続いています。

より大きな戦いはまだ終わっていません。

COSCOは民間企業ではない：軍民融合という現実

COSCOはペルーの裁判所において、民間の商業投資家として民間企業と同等の完全な保護を受ける権利があると主張しています。

この主張は精査に値するものであり、ワシントンはその精査を詳細に行いました。

2025年1月7日、米国防総省は中国遠洋海運集団（China COSCO Shipping Corporation Limited）を、国防授権法第1260H条に基づく中国軍事企業として正式に指定しました。

この指定により、COSCOは人民解放軍の防衛産業基盤への主要な貢献者であり、中国の軍民融合戦略の推進において不可欠な存在であると認定されています。

軍民融合は理論でも疑惑でもありません。

これは中国共産党の公式な国家戦略であり、2007年に胡錦濤政権下で指導原則として初めて言及され、2015年に習近平政権下で公式な軍事戦略へと格上げされました。

この戦略のもとでは、中国国家が要求する際に、民間および商業的な組織が軍事目的に奉仕することが法律によって義務付けられています。

国有企業であるCOSCOは、軍事目的を含む国家目標を達成するため、中国共産党の意向に従うことが法律によって義務付けられています。

オーストラリア戦略政策研究所によれば、COSCOは「独自の民兵組織を運営しており、海上監視、海賊対策任務、捜索救助活動などの準軍事的活動を実施できる能力を持つ可能性が高い」とされています。

同研究所はさらに、COSCOが「情報活動、国防動員、またはグレーゾーン活動への支援に関する中国共産党の要請に応じるために必要な能力を開発しているように見受けられる」と指摘しています。

2025年1月の下院国土安全保障委員会幹部による書簡でも、COSCOの船舶には中国共産党の政治委員が乗組員として配置されていると報じられていることが指摘されました。

COSCOがペルーの裁判所において、自社は単なる民間海運会社であり国家の監督を受けずに事業を行う権利があると主張する際、それは米国防総省、オーストラリア戦略政策研究所、そして複数の議会委員会が公の場で正式に否定した主張を繰り返しているにすぎません。

ワシントンの反応：「中国の安い資金は主権を奪う」

トランプ政権は、チャンカイが何を意味するかについて、異例なほど率直な姿勢を示してきました。

2026年2月、米国務省西半球局はXに次のように投稿しました。「ペルーが、略奪的な中国の所有者の管轄下にある最大級の港の一つであるチャンカイを監督できない状況に陥る可能性があるという最新の報告を懸念しています。」

同局はさらにこう付け加えました。「私たちは、ペルーが自国領土内の重要インフラを監督する主権的権利を支持します。これを地域と世界への警告とすべきです。中国の安い資金は主権を奪います。」

2026年4月、下院外交委員会西半球小委員会委員長のマリア・エルビラ・サラザール（@MaElvira_Salazar）下院議員は、議会公聴会で次のように述べました。「この6月に選ばれる新しいペルー政府は、あの港を取り戻さなければなりません。取り戻すのです。そして米国が支援します。」

同議員はチャンカイを、商業用途から軍事用途へと転換可能な二重用途施設と表現し、中国の潜水艦や戦艦がペルー領土から活動できるようになると警告しました。

中国問題アナリストのゴードン・チャン氏はフォックスニュースに対し、「戦時において中国は、自国の港湾運営が米国の船舶や米国の港に向かう、あるいは米国の港から来る船舶への積み下ろしやサービス提供を行うことを許可しないでしょう」と警告しました。

米国は2026年1月14日、トランプ大統領が署名した大統領決定第2026-04号により、ペルーを主要NATO非加盟同盟国に正式に指定し、防衛協力を深化させるとともに、米国の軍事装備品およびプログラムへのペルーのアクセスを拡大しました。

また、ペルー自身も、米国の納税者の資金を一切使わずペルー国債によって調達した15億ドルの自国資金を投じて、チャンカイから80キロメートルの距離にあるカヤオの海軍基地を近代化・移転することを決定しています。

中国外務省はワシントンの懸念を「虚偽の非難と偽情報」として退け、同港はペルーの管轄下にあり純粋に商業的な条件で運営されていると主張しています。

この主張は、COSCOそのものに対する米国防総省の正式な軍事指定とはどうにも相いれません。

フジモリ要因：次のペルー大統領がすべてを決める

今回のチャンカイ港判決は、勝者がまだ確定していないペルー大統領選挙のさなかに下されました。

本稿執筆時点では、保守派のケイコ・フジモリ（@KeikoFujimori）が左派のロベルト・サンチェスに対し、開票率99.69%の時点で約40,700票リードしています。

チャンカイをめぐる主権争いは、次のペルー政権を担う者にとって、最も重大な外交政策上の課題となっています。

バーニー・ナバロ駐ペルー米国大使は、第1回投票後に公式に「一方、中国はペルーの監督なしにチャンカイを運営することに関心を持っている」と述べ、選挙結果を港湾問題と明確に結びつけることで、ワシントンの意向を明らかにしました。

フジモリ政権は、裁判所で審理中のオシトラン（Ositran）の上訴、インデコピ（Indecopi）による競争調査、そしてペルーが港を「取り戻す」ことを支援するというワシントンの申し出を引き継ぐことになります。

また、厳しい法的現実も引き継ぐことになります。COSCOの主要な主張は、チャンカイは国家の特許契約なしに完全に民間資本で建設されたものであり、したがって標準的な公共港湾規制は適用されないというものです。

ペルーの裁判所は、この問題をまだ完全には解決していません。

6月19日のチャンカイ港裁定が確認したのは、ペルー政府機関であるインデコピが、港湾における競争条件を審査する憲法上の権限を有するという点です。

これは一つの基盤です。

ペルーの次期大統領がその基盤の上に何を築くかが、ワシントンと北京の両方に対するペルーの関係を、一世代にわたって規定することになります。

より大きな構図：南米太平洋岸における影響力をめぐる冷戦

チャンカイは単なる法的紛争でも、インフラプロジェクトでもありません。

それは、中南米全域で展開される米中間の影響力をめぐる広範な冷戦において、最も鋭く、最も具体的な最前線です。

中国はペルーの最大の貿易相手国であり、10年以上にわたってその地位を維持しています。

チャンカイは、ペルーの銅、リチウム、農産物を中国の工場へ輸送するコストと時間を大幅に削減することでその関係を深めるとともに、北京に南米太平洋岸における戦略的な足がかりを与えるために設計されました。

ブラジル、チリ、エクアドルはいずれも、アジアへの自国の太平洋輸出の潜在的な玄関口としてチャンカイを注視しており、それがまさに、チャンカイを規律するルールがペルーの国境をはるかに超えた重みを持つ理由です。

この動向については、チリ・中国回廊に関する記事で取り上げました。チリが提案するアルゼンチンへのエネルギー回廊は、チャンカイの台頭がチリ自身の太平洋港湾を脅かすことへの防衛的な対応でもあります。

中国の軍民融合戦略のもとでは、米国防総省が中国軍関連企業と指定した企業が過半数を保有する商業港は、決して純粋に商業的なものではありません。

国務省ははっきりとこう述べています。中国の安い資金は主権を奪う、と。

6月19日のチャンカイ港裁定は、正しい方向への小さくも象徴的に重要な一歩です。ペルーの政府機関が、中国がペルーの土地に建設したインフラに対して憲法上の権限を主張したのです。

COSCOは上訴するでしょう。オシトランをめぐるより大きな訴訟はまだ続いています。選挙結果はまだ確定していません。そしてワシントンは注視していることを明確にしています。

中南米太平洋岸をめぐる新たな冷戦において、この戦いはまだ始まったばかりです。