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Summary
モディ首相は特定の国名を挙げませんでした。その必要はありませんでした。レアアース精製と永久磁石の大部分を中国が占めており、インドの購入者は依然として限られた承認しか得られていません。議長国の首脳は、外交的な言葉を用いながら、最も強力な賓客を公の場で叱責したのです。
第18回BRICSサミットは、インドを議長国として、9月12日と13日にニューデリーで開催されました。ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカ、エジプト、エチオピア、インドネシア、イラン、アラブ首長国連邦の10加盟国代表団が会場に集いました。サウジアラビアは距離を置きました。
プーチン氏は写真撮影と孤立していない証明のために自ら出席しました。インドは国際刑事裁判所に加盟していないため、同氏は会場に姿を現すことができました。習近平氏は2019年以来初のインド訪問において、中国の技術と貿易のための舞台を求めました。イランは戦争における同盟国を求め、主に既存の決済チャンネルへの支持を得るにとどまりました。エジプトは資金調達と安定した海上輸送路を求めて参加しました。ブラジルのルラ大統領は国内にとどまって選挙運動を行い、外務大臣を派遣しました。
ニューデリー宣言は45ページ、140段落に及びます。
宣言はIMF、世界銀行、WTO、国連安全保障理事会の改革を求めています。テロリズムを非難し、2025年のパハルガム攻撃についてパキスタンを名指しせずに言及しています。
それだけの分量の文書の中に、「米国」も「ドナルド・トランプ」という言葉も一度も登場しません。
関税については、誰によるものかを名指しすることなく抽象的に批判しています。
インドは文書と議長国の立場から最大の成果を得ました。ロシアはウクライナに関する沈黙を得ました。中国はAIとサプライチェーンに関するプロセスを得ました。イランは西側の銀行システム外のチャンネルを強化しました。
得られなかったものの方が重要です。共通のBRICS通貨は実現しませんでした。イランは戦争に対する集団的な支持を得られませんでした。中国は鉱物問題で議長国自身から批判を受けました。
このブロックの規模は人口と購買力において現実のものですが、ドル換算ではG7の方が依然として大きいです。ブロック内の平均所得はG7を大きく下回っています。中国だけでBRICSの名目GDPの約64%を占めています。
これは対等な国々の連合ではありません。BRICS Payのような決済システムは実際の仕組みであり、統一された政治的同盟ではありません。議長国が加盟国に対して書類から実際の成果へ移行するよう促さなければならない状況は、文書そのものよりも多くを物語っています。
米国にとって、この教訓は二国間関係に関わるものです。
11の政府が米国の関税に不満を抱きながらも、その発案者を名指しすることはありませんでした。米国市場へのアクセスがブロックの連帯よりも価値があるからです。
共通通貨は現れず、ドルは近い将来において脅かされていません。真のチョークポイントは重要鉱物と精製にあります。それぞれの椅子にはそれぞれの思惑があります。
一枚の集合写真よりも、案件ごとの取引の方が強力です。11の政府は計算を行い、匿名性を選びました。
モディ首相が自国の賓客に発した警告
ニューデリーで開催されたBRICSサミットの最も鋭い瞬間は、議長国の首脳から生まれました。
隣に習近平氏が座る中で、ナレンドラ・モディ首相は「技術と重要鉱物の武器化は、私たちの共通の進歩を妨げる可能性があります」と警告し、技術の普及における包括性を求めました。
モディ首相は特定の国名を挙げませんでした。その必要はなかったのです。
その一文には、二つの意味が込められていました。
技術の武器化とは、先端チップ、ソフトウェア、人工知能システムに対する輸出規制を圧力の手段として用いることを意味します。これは現在、ワシントンと北京の双方が行っているゲームです。
重要鉱物の武器化は、はるかに明確です。中国は世界のレアアース採掘量の約60%、精製の91%、永久磁石の94%を占めており、すでにそれらの輸出を梃子として制限しています。
ロイターは今月、インドの購入者向けの承認が依然として限定的であると報じました。サミットの議長国は、外交的な言語で、公の場で、最も強力な賓客を叱責していたのです。
その外交的言語を読み解くことが、すべての仕事です。
このレベルの声明は決して率直ではありません。11カ国の外交政策は、文書に何が含まれているか、何が省かれているか、そして誰の名前を挙げることを避けているかにおいてのみ、見えてくるものです。
サミットとは何だったのか
第18回BRICSサミットは、インドの議長国のもと、厳重な警備態勢の中、9月12日と13日にニューデリーのバーラト・マンダパム会議センターで開催されました。
ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカ、エジプト、エチオピア、インドネシア、イラン、アラブ首長国連邦の10カ国の代表団が会場を埋め、数年前に招待されながら正式加盟をいまだ決断していないサウジアラビアは、例年通り距離を置きました。
ウラジーミル・プーチン氏は、西側諸国が自国を孤立させていないことを証明するために、自ら出席しました。
開催地の選択は重要でした。昨年、プーチン氏はリオサミットにビデオ回線でのみ出席しました。ブラジルが彼に対する逮捕状を発行した国際刑事裁判所に加盟しているのに対し、インドは加盟していないためです。
ニューデリーでは、プーチン氏は飛行機から降り、握手をし、11カ国の国旗を背景に写真に収まることができました。
習近平氏は、中国の技術と貿易のプラットフォームとして機能するブロックを求めてサミットに臨みました。インド訪問は2019年以来初めてであり、昨年のモディ首相自身の中国訪問への返礼でもありました。
イランのマスード・ペゼシュキアン氏は、戦争における同盟国を求めて参加しました。政治的な支持、侵略者を名指しした文書、そしてすでに依存している資金と石油のルートへの支援を求めていましたが、提供されたのは最後の一つだけでした。
エジプトのアブドゥルファッターフ・エルシーシ氏は、資金と安定を求めて参加しました。カイロは2024年に外貨不足と重い債務を抱えながらBRICSに加盟したため、開発銀行の融資や現地通貨建ての貿易決済は重要な意味を持ちます。また、スエズ運河を保有する国として、地域の航路の安定を必要としています。
ブラジルのルラ・ダシルバ氏は参加しませんでした。10月の選挙を前に国内で選挙運動を行い、外務大臣を代理として派遣しました。
パートナー国であるウズベキスタンの大統領は、韓国への国賓訪問のため、会合への出席を見送りました。
団結を演出するために作られた文書
ニューデリー宣言は45ページにわたる140段落で構成され、初日に全会一致で採択されました。モディ首相は非公開会合を終えて退席し、いかなる加盟国も異議を唱えなかったと報告しました。
その内容は、国際秩序に対するグローバルサウスの不満を列挙したものです。
ニューデリー宣言は、国際通貨基金（IMF）と世界銀行の改革を求めており、具体的には途上国の投票権を増やし、創設国の投票権を減らすことを意味しています。
同宣言は、世界貿易機関（WTO）の紛争解決制度の回復を求めています。この制度は長年にわたって機能不全に陥っており、関税を法的に争うことができる主要な国際的場となっています。
この文書は国連安全保障理事会の改革を支持しており、実質的にはインドとブラジルが長年にわたって求めてきた常任理事国入りを指しています。
この文書はテロリズムを非難し、ジャンムー・カシミールで26人が死亡した2025年のパハルガム攻撃に言及していますが、パキスタンの名前は一切記されていません。
ニューデリー宣言はまた、人工知能の包括的なガバナンスを求めています。感染症に対する統合的な早期警戒システムの構築を定めています。そしてエネルギー安全保障、スーダン、シリア、さらに広範な西アジアの紛争など、その他の問題にも取り組んでいます。
そして45ページにわたる文書の中に、「米国」や「ドナルド・トランプ」という言葉は一切登場しません。
関税の無差別な引き上げを抽象的に批判しており、それを誰の行為とも特定していません。
昨年、米国大統領はこのブロックの加盟国に対し、いわゆる反米的な政策を理由に追加関税を課すと脅しました。11の政府は計算を行い、匿名性を選びました。
各国の首都が持ち帰ったもの
最も多くを得たのはインドです。インドは、遺族が待ち望んでいたパハルガム攻撃への非難声明、安全保障理事会への野望に対する支持、対立ではなくリスク低減という自国が好む言語で書かれた宣言、そして議長国としての威信を確保しました。
モディ首相は閉幕にあたり、グローバルサウスがルールを受け入れる側からルールを形成する側へと移行するよう促しました。
ロシアが得たのは沈黙でした。世界の紛争について述べた140の段落の中に、ウクライナでの戦争は登場しません。
西側諸国の制裁下にある指導者にとって、ニューデリーでの記念撮影と自国の戦争を無視した文書は、相当な外交的成果です。
中国が得たのはプロセスでした。ブロック内でのオープンな人工知能エコシステム、すなわち北京が主導権を握れる条件での共通標準と共同開発、さらに特別経済区の提案とサプライチェーンの安定に関する文言です。
イランが得たのはチャンネルでした。制裁下にあり戦争状態にあるテヘランは、すでに石油の大部分を人民元で販売し、モスクワとはルーブルとリアルで決済しています。西側の銀行システムの外にある追加的なチャンネルはすべて、生命線となります。
またイランは、アブダビの皇太子との二国間会談も実現しました。この会談では緊張緩和に関する友好的な言葉が交わされましたが、それ以上の成果はありませんでした。
得られなかったもの
イランはブロック全体の支持を求めましたが、受け取ったのは全員に向けられた、つまり誰にも向けられていない最大限の自制を求める呼びかけだけでした。
この曖昧さには理由があります。同じ会議室に今やサウジアラビアとアラブ首長国連邦が加わっており、両国の地域における利益はテヘランとも、また互いとも相容れないものです。
中国は批判のない首脳会議を望んでいましたが、鉱物問題をめぐってカメラの前で議長国から反論を受けました。
単一のBRICS通貨を主張していた国々は何も得られませんでした。
宣言は決済に関して「万能のアプローチは存在しない」と認めており、これは国家間の利益が相容れないことを示す外交的な表現です。
そしてブロック自体も、記念撮影が示唆するような結束を得ることはできませんでした。全員がカメラを見て合図に合わせて微笑む、あの集合写真が示すような結束です。
加盟国の外相たちは5月に会合を開きましたが、戦争をめぐる意見の対立から、共同声明を一切出せないまま終わりました。
カザフスタンの大統領は首脳会議の合間に全員と握手を交わし、トランプ大統領の特使セルジオ・ゴルと会談し、マイアミでのG20を楽しみにしていると述べ、「単なる言葉ではなく、具体的な行動」を好むと語りました。
機構であり、同盟ではない
BRICS首脳会議が実際に構築したものは現実のものであり、強化された政治的同盟というよりも実用的な機構です。
現在も開発中のBRICS Payは、インドの即時決済ネットワーク（UPI）、中国の人民元決済システム（CIPS）、そしてロシアのメッセージングシステム（SPFS）を接続することを目的としています。SPFSは、西側の銀行が資金を移動させ、制裁が執行される経路となっているベルギーのネットワーク、SWIFTから切り離された場合に備えて2014年以降に構築されたものです。
金裏付けの決済トークンに関する提案は引き続き議論されています。目標は、加盟国がドルの決済網を経由せずに自国通貨で取引できるようにすることです。
これは真の一歩であり、単なる思いつきのプロジェクトとして退けるのではなく、真剣に受け止めるべきものです。しかし、機構はブロックではなく、議長国自身もそのように述べました。
首脳会議の閉幕にあたり、モディ首相は加盟国に対し、合意事項を具体的かつ期限付きの行動へと転換し、「書類から現実の成果へ」と移行するよう促し、BRICSを単なる国家の集まりではなく「解決策のエコシステム」と表現しました。
議長が加盟国に対して文書は成果ではないと改めて促さなければならないとき、誠実な読者は文書そのものよりもその促しから多くを学ぶことができます。
このブロックを支える数字
その規模は想像上のものではありません。
10カ国の加盟国とサウジアラビアは、世界人口のほぼ半数と、購買力平価で測った世界全体の生産高の約40%を占めており、G7の約30%を上回っています。
首脳会議のビジネスフォーラムでプーチン大統領は、このブロックが最近の世界経済成長のほぼ半分を生み出し、G7は18%にとどまったと主張しました。
次に、プレスリリースが省略している数字を見てみましょう。
債務の返済や兵器の購入に使われる実際のドル建てで測ると、G7は依然としてはるかに大きく、BRICSの合計生産高は約33兆ドルであるのに対し、G7の合計は50兆ドルを大きく上回っています。
このブロックにおける一人当たりの平均所得は年間1万ドル未満であり、G7の5万ドル超と比べると大きな差があります。
そして、中国だけでBRICSの名目GDPの約64%を占めています。
これは対等な連合ではありません。一つの大国と、それをたしなめたばかりの台頭する競争相手、そして9人の乗客から成るものです。
細則に見るヨーロッパとイスラエル
ヨーロッパにとって、この首脳会議は影響力の縮小を示す教訓となりました。
このブロックが貿易、金融、ガバナンスに関して求めたものは、ヨーロッパ諸国が構築を助けた秩序を標的にしており、ウクライナへの侵攻に一切言及しない45ページの文書は、その侵攻を開始した人物を静かに名誉回復させるものです。
世界に価値観を説いてきた大陸が、今や他国の文書の中では主にルールを受け入れる側として登場しています。
イスラエルにとって、曖昧な表現は得られる最善の結果でした。
湾岸諸国が同席する中、イランの戦争に関する表現は一般的なものにとどまり、文書がイスラエルに言及したのはレバノンとガザに関してのみであり、イランについては触れませんでした。
イランを含みながらもイランの戦争を支持できないブロックは、実質的にイランに対する制約となっています。
テヘランは最も切迫した要求を持つ加盟国として首脳会議に臨みましたが、得たものは最も少なく、ワシントンやエルサレムへの戦争に関する非難もなく、集団的な支持もなく、あらゆる当事者に向けた自制の呼びかけだけでした。
グローバルサウスのパートナー諸国はイランと貿易する意思はありましたが、イランの背後に立つ意思はありませんでした。
米国にとっての意味
まず関税から始めましょう。それこそが、誰の関税かあえて言わずに宣言が攻撃しているものだからです。
トランプ大統領の立場は常に互恵性に関するものでした。数十年にわたり、他国は米国の商品に課税し、自国産業に補助金を与え、いかなる米国の交渉担当者も見返りとして求めなかった条件で米国市場へのアクセスを享受してきました。
それを是正することは侵略ではありません。一世代前に行われるべきだった計算です。
その証拠は会議室の中にあります。この政策に反感を持つ11の政府が、それでもその立案者の名前を挙げようとしなかったのは、米国市場へのアクセスが、それぞれの国にとって、連帯が全体にとって持つ価値よりも大きいからです。
次にドルについてです。ニューデリーで起きたことは、近い将来においてドルを脅かすものではありません。
共通通貨は創設されず、現地通貨による決済は任意かつ限定的なままであり、ドルの強さは米国の金利、深みのある資本市場、そして誰もルーブルを保有したがらないという事実に基づいています。
決済インフラは、ニュースサイクルではなく、10年単位で注視する価値があります。
本当の脆弱性はモディ首相が指摘したものです。重要鉱物です。
レアアースはほぼすべての兵器システム、電動モーター、そして先端半導体の製造に必要な設備の多くに使われており、その圧倒的大部分を中国が精製しています。
そこがチョークポイントであり、答えは国内採掘、国内精製、そして同盟国からの供給です。演説ではありません。
また、誰が不満を述べていたかにも注目してください。モディ首相はワシントンを擁護していたのではなく、インドを擁護していました。それがまさに国際関係の仕組みです。
最後に、中央アジアについてです。ロシアと中国の間に位置する国々は豊富な鉱物資源を有しており、米国の特使と会談し、投資を求め、古い貿易制限の撤廃を求めながら、着実に西側へと傾いています。
この競争の地図はまだ確定していません。
それぞれの椅子にはそれぞれの思惑がある
敵対者を名指しできず、自国の玄関先で起きている戦争について合意できず、欧州の戦争に言及できず、共通通貨を創設できないブロックは、対抗秩序とは言えません。
それは、それぞれの椅子にそれぞれの思惑を持つ者が座る交渉テーブルに過ぎません。
この観察は冷笑ではありません。それはこの学問分野の根本的な前提です。
経済学においては、すべての企業が利益の最大化を追求すると仮定します。国際関係においては、すべての国家が自国の国益を追求すると仮定します。
これらの前提は、宣言よりも行動をより正確に予測するがゆえに、経済学者、実業家、外交政策立案者にとって数十年にわたって有効であり続けてきました。
モディ首相はインド産業を守りました。プーチン大統領は自らの戦争についての沈黙を買いました。習近平はプラットフォームを売りました。テヘランは生き延びる酸素を手に入れました。ブラジリアは選挙に勝つために欠席しました。
だからこそ、米国のアプローチは二国間であるべきです。
トランプ大統領は、メキシコとカナダを一つの大陸的な文書を通じてではなく、それぞれ個別に交渉することを好みます。同じ論理はここではさらに強く当てはまります。
11カ国に11の思惑があれば、それは11の交渉です。そして米国はそのほぼすべてにおいて最も強い手札を持っています。各国が必要とする市場、各国が使う通貨、各国が欲しがる技術、そして多くの国が密かに頼りにしている安全保障です。
力による平和、取引ごとに。集合写真はクリスマスまでに忘れられるでしょう。しかし、交渉力は忘れられません。
それぞれの椅子にはそれぞれの思惑があります。
