中南米戦略：3つの大国が1つの地域をどう見るか

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停滞する欧州の中南米戦略

ウルグアイのマリオ・ルベトキン外相は今週、欧州連合（EU）に対して率直な警告を発しました。メルコスール貿易協定を批准するか、さもなければ南米が中国の腕の中に落ちていくのを見ているだけになる、と事実上そう述べたのです。

7月6日にブリュッセルを訪問した際、ルベトキン外相はユーロニュースとのインタビューで、メルコスールの4カ国、すなわちブラジル、アルゼンチン、パラグアイ、ウルグアイが、右派・左派の政府が共に賛成票を投じ、わずか2カ月で協定を批准したことを欧州側に改めて示しました。

一方、欧州は自らの批准プロセスを凍結しました。

1月、欧州議会はこの協定をEU司法裁判所に付託することを決議しましたが、法的見解が出るまでには1年以上かかる可能性があります。ルベトキン外相は、完全な批准は2027年か2028年まで実現しないかもしれないと認めました。

欧州が離脱した場合、中国が代替パートナーになるかと直接問われると、外相は躊躇しませんでした。その答えは「もちろん」というものでした。

現在メルコスールの輪番議長国を務めるウルグアイは、待つつもりはありません。

同ブロックは現在、カナダ、アラブ首長国連邦、インドとの貿易協定を同時に交渉しながら、東南アジアやアフリカとの関係も深めています。

誰もが南米に秋波を送っているようです。ただし、南米と同じ半球を共有する超大国を除いては。

しかし、ここでの本当の問題はブリュッセルの躊躇ではありません。

三つの大国が中南米をまったく異なる視点で見てきたこと、そしてそれが米国の将来にとって何を意味するか、それが本質です。

南に脅威を見たワシントン

2世紀にわたり、米国の中南米戦略はほぼ完全に安全保障の観点から設計されてきました。

1823年のモンロー主義は安全保障上の原則であり、欧州の帝国を西半球から排除することを目的としていました。

冷戦時代、この地域が重要視されたのは、ソ連の影響力、キューバの共産主義、そしてマルクス主義の武装勢力のためでした。

その後、麻薬戦争が続き、次いで不法移民問題、そしてベネズエラやハイチのような破綻国家の問題が生じました。

これらはいずれも正当な懸念事項でした。しかし、それらは反応的なものでした。ワシントンは何か問題が起きたときにこの地域と関わり、状況が落ち着くと他に目を向けました。

多くの中南米の人々は長い間、ワシントンがこの地域を共に築くパートナーとしてではなく、管理すべき問題の発生源として見ていると感じてきました。

その認識が完全に公平かどうかはともかく、それは一つの隙間を生み出しました。他の二つの大国がその隙間を通り抜けたのです。

機会を見ながら動けない欧州

欧州の中南米観は常に、歴史、文化、そして通商によって形成されてきました。

数百万人の欧州人が南米に移住し、欧州企業は1世紀以上にわたってこの地域に投資してきました。

より最近になって、ブリュッセルは戦略的な動機を見出しました。中国への危険な依存を減らすことです。

25年以上にわたって交渉されてきたEUとメルコスールの協定は、地球上で最大規模の貿易圏の一つを生み出し、欧州に南米の食料と重要鉱物へのアクセスをもたらすものです。

問題は、ヨーロッパが自らの手続きに溺れているということです。

四半世紀にわたる交渉を経て、協定に署名し、5月1日から暫定適用が始まった後も、欧州議会はプロセスを裁判所に送付することで凍結することに成功しました。

フランスでは農家が抗議し、ドイツでは緑の党が反対し、今や裁判官がスケジュールを決めることになっています。

ルベトキン氏の警告は現実を完璧に捉えていました。南米はヨーロッパが自らの内輪もめを終えるのを待ちません。

市場を見て投資した中国

ワシントンが脅威を見て、ブリュッセルが手続きを見ていた間に、北京は鉄鉱石、銅、リチウム、そして大豆を見ていました。

数字がその実態を物語っています。

2000年、中国が購入した中南米の輸出品は2%未満でした。

2024年までに、中国とこの地域の貿易は5180億ドルを超える過去最高を記録し、中国は南米最大の貿易相手国となり、この地域最大の二国間債権国となりました。

中国の中南米戦略は、鉱物生産とインフラ開発への投資を中心としたものでした。

民主主義についての説教もなく、環境条件もなく、ただ小切手帳だけがありました。

中国の国有企業は、この地域全体で港湾、鉄道、ダム、電力網に資金を提供しました。

ペルーにある中国が管理する大型港チャンカイは、現在、南米とアジアを結ぶ主要な直接海上リンクとして機能しています。

ファーウェイはブラジルの5Gインフラの約45%を管理しており、中国の自動車メーカーBYDはブラジルの地に電気自動車工場を建設中です。これは、中国製EVのブラジルへの出荷が1年で10倍に増加した波の一部です。

2025年5月に北京で開催された中南米首脳との首脳会議で、習近平氏はこの地域向けに90億ドルの新たな信用枠を発表しました。

これが、獲得したい地域を本気で口説く大国のやり方です。

変化したこと：石油の時代から鉱物の時代へ

冷戦時代、石油は決定的な戦略資源であり、中東を世界の中心にしました。その時代は終わりつつあります。

今日の決定的な資源は、リチウム、銅、レアアース元素、そしてグラファイトであり、AIインフラ、先端兵器、衛星、半導体の原材料です。

中南米はそれらすべての膨大な埋蔵量を有しています。

チリとアルゼンチンはリチウムトライアングルの中核を担っています。ペルーとチリは世界の銅市場を支配しています。ブラジルは中国の支配外にあるレアアースの主要な供給源として台頭しつつあります。

言い換えれば、ワシントンが1世紀にわたって安全保障の緩衝地帯として扱ってきた地域が、静かに地球上で最も重要な戦略的資源基盤の一つとなっていたのです。

これをいち早く真に理解した唯一の大国、中国は、それに応じた立場を確立しました。

米国は中国が東アジアを扱うように自らの半球を扱うべきか？

これは学術的な場以外ではほとんど問われることのない問いです。

中国は地理的条件がコストを下げ、強靭性を高め、影響力を増大させるため、近隣諸国と深く統合されたサプライチェーンを構築しています。

米国はなぜ同じことを近隣諸国と行ってこなかったのでしょうか。

それは実際にどのようなことを意味するのでしょうか。

可能性は二つあります。

一つ目は政治的統合です。トランプ大統領は、カナダを州にすることから、マドゥロ政権後のベネズエラを米国の影響圏に取り込むことまで、大胆な構想を公然と打ち上げてきました。

これらの提案は見出しを飾りますが、正式な政治的統合は主権、文化、法律という明らかな障壁に直面しています。

二つ目は戦略的経済統合であり、現実的な機会はここにあります。

メルコスールの農業と直接競合する米国の農家や牧場主を不安にさせるような、包括的な自由貿易ではありません。

そうではなく、重要鉱物への優遇アクセス、採掘・加工への共同投資、エネルギー協力、そして中国融資に代わる選択肢を地域に提供するインフラ融資といった、的を絞った協定です。

米国には中国が決して太刀打ちできない優位性があります。地理的近接性、数百万世帯にわたる家族のつながり、共有するキリスト教信仰、そして数十年にわたる軍事協力です。

21世紀のモンロー主義

保守派の政策立案者やAmerica Firstの論客の間では、旧来のドクトリンには経済面での刷新が必要だという共通認識が形成されつつあります。

問題はもはや、誰が西半球に軍艦を持つかだけではありません。誰が港湾、鉱山、5Gネットワーク、そして電力網を支配するかという問題です。

この職に就いた初のヒスパニック系米国人であり、この地域に関して生涯にわたりタカ派の立場を貫いてきたルビオ国務長官は、そうした転換を体現しています。

そしてパナマは、この新たなアプローチが何を達成できるかを示しています。

トランプ大統領が中国は事実上パナマ運河を運営していると非難した後、パナマは一帯一路構想から離脱しました。

その後、パナマ最高裁判所は中国と結びついた港湾利権を無効と判断し、今年2月に政府が埠頭を接収して運営を西側企業に引き渡しました。

北京は激怒し、脅しをかけました。それでもパナマはワシントンへと歩み寄りました。

圧力は効果があります。しかし、圧力だけでは戦略とは言えません。

保守派の間で台頭しつつある見解は、圧力に加えて積極的な要素、すなわち投資、貿易、そしてパートナーシップを組み合わせることで、米国との連携を自明の選択肢にしなければならないというものです。

聖書はこう教えています。「利口な者はわざわいを見て、これを避け、わきまえのない者は進んで行って、罰を受ける」（箴言22:3、新改訳2017）。

数十年にわたり、ワシントンは自らの半球で育ちつつある危険を見ていませんでした。今は見えています。

慎重さは、単なる警告ではなく、行動を求めています。

America Firstは米国が孤立することを意味すべきではありません。西半球を米国にとって最も強力な戦略的・経済的パートナーシップにすることを意味すべきです。

中国は自国の周辺地域を経済的要塞へと作り上げています。ワシントンへの問いはシンプルです。なぜ私たちはそうしないのでしょうか。

神は南北アメリカ大陸を見捨てておらず、自由もまた同様です。