非同盟のインドネシア：二つの超大国に秋波を送るガルーダ

この記事は次の言語でもお読みいただけます：

1か月に2回の軍事演習

1か月という短い期間に、非同盟のインドネシアは米国と陸上演習を行い、中国と海上演習を行いました。

一方の求婚者は彼女を守ることができます。もう一方の求婚者を彼女は恐れていますが、費用を払っているのはその人物です。

これは、世界で最も重要な「どっちつかず」の国の物語であり、その綱渡りがまもなく終わりを迎えようとしている理由の物語です。

一つの国、二人のライバルの求婚者

まず地図を見てみましょう。インドネシアは東南アジアに位置する約1万7000の島々からなる列島国家であり、インド洋と太平洋の間に広がり、南シナ海のすぐ南に位置しています。

人口2億8500万人を擁するインドネシアは、世界で4番目に人口の多い国であり、世界最大のイスラム教徒多数派国家です。2024年から大統領を務めるのは、元陸軍大将のプラボウォ・スビアントです。首都はジャカルタです。

次にニュースです。8月31日から9月11日にかけて、インドネシアは米国との最大規模の年次合同軍事演習「スーパー・ガルーダ・シールド（Super Garuda Shield）」を主催しました。13か国から4,700人の兵士が参加し、アジア太平洋地域における「侵略の抑止」を明確な目標として掲げました。

この演習は、ワシントンとジャカルタが主要防衛協力パートナーシップに署名してから4か月後に実施されました。米軍の将官はインドネシアを「地域の安定にとって不可欠な要」と呼びました。

しかし8月、インドネシアは中国との初の合同海軍演習も実施しており、台湾はこれを「挑発行為」と強く非難しました。

ガルーダ・シールドが開幕する数日前には、中国の外務大臣と国防大臣がジャカルタを訪問し、さらなる合同演習と軍事技術移転を約束しました。また、今年後半にはインドネシア陸軍が「平和ガルーダ（Heping Garuda）」演習で再び中国軍と訓練を行う予定です。

同じ月に。両方のライバルと。

これが「秋波を送るガルーダ」です。その名は、インドネシアの国章に描かれた神話上の鷲に由来します。

バンドンで生まれた「自由で積極的な」外交

インドネシアは自国の外交政策を「自由で積極的」と呼んでいます。同盟からは自由であり、外交においては積極的であるという意味です。

この原則には深い歴史的背景があります。1955年、バンドン市で有名な会議が開催され、貧しく独立したばかりの国々による非同盟運動が誕生しました。

今月、歴史は皮肉な微笑みを見せました。ガルーダ・シールドの開会式は、非同盟主義の発祥地であるバンドン自体で開催され、今や米軍の兵士たちを迎え入れることになったのです。

そして、この原則を生み出した国は、もはや貧しくも弱くもありません。

インドネシアはG20経済国であり、昨年は中国とロシアが主導するBRICSブロックに加盟する一方で、トランプ大統領との貿易協定にも署名し、ガザに関するトランプ大統領の「平和評議会（Board of Peace）」にも参加しました。

両腕にそれぞれ超大国のロマンスを抱えているのです。

彼女が恐れる男

なぜ中国を恐れるのでしょうか。それは、北京がインドネシアの海域を主張しているからです。

中国の悪名高い「九段線」の地図は南シナ海のほぼ全域を飲み込んでおり、その南端はガスが豊富なインドネシアの領土であるナトゥナ諸島周辺の海域にまで食い込んでいます。

ハーグの国際仲裁裁判所は2016年に中国の主張には根拠がないとの裁定を下しました。しかし北京はその裁定を無視し続けています。

中国沿岸警備隊の船舶は引き続きその水域に侵入しており、プラボウォ大統領の就任式の翌日に侵入が始まったこともありました。インドネシアの巡視船は、国営エネルギー会社プルタミナによるガス調査を妨害する中国船を追い払わなければなりませんでした。

インドネシア国民はこの状況に気づいています。同国を代表する新聞コンパスの調査によると、インドネシア国民の約80%が、当該海域における中国の行動を自国の主権に対する脅威と見なしています。

太っ腹なパトロン

それでもなぜ北京に笑顔を向けるのでしょうか。答えはお金です。

インドネシアは世界のニッケル生産量の半分以上を占めており、ニッケルは電池やステンレス鋼に使われる金属です。中国企業は、ボルネオ島の東に位置するインドネシアの大きな島スラウェシに製錬工場を建設するために、数十億ドルを投じました。

中国はインドネシア最大の貿易相手国であり、双方向の貿易額は年間1670億ドルを超えています。

ジャカルタが今年ニッケルの割当量を厳格化すると、中国商工会議所はプラボウォ大統領に対してその結果について公然と警告しました。これはパートナーの話し方ではなく、債権者の話し方です。

そして、すべてを説明する2つ目の統計があります。シンガポールのシンクタンクISEASは、東南アジアの人々に毎年、どちらかを選ばなければならないとしたらどの超大国を選ぶかを尋ねています。

2024年には、インドネシア人の73%が米国よりも中国を選び、2025年にも72%が同じ回答を繰り返しました。

この2つの数字を合わせて読むと、80%が中国を主権への脅威と呼びながら、10人中7人は依然としてワシントンよりも北京を選ぶということになります。

一方には恐怖があり、もう一方には依存があります。この秋波は単なる政府の政策ではなく、国家的な状況そのものです。

イスラム教徒の沈黙

道義的な代償があり、それは沈黙という形で支払われています。

中国は新疆ウイグル自治区の強制収容所に100万人以上のウイグル族ムスリムを拘束しています。

地球上で最大のイスラム教徒多数派国家であり、パレスチナのために行進し、ロヒンギャを擁護するインドネシアは、何も言いません。

インドネシアの当局者たちは「中国の内政に干渉しない」と宣言しました。

2022年には、インドネシアは国連人権理事会において新疆問題を審議することさえ反対する投票を行い、ウイグル族の難民を中国に送還したこともあります。

北京はこの沈黙を作り出すために、インドネシアのイスラム聖職者たちを、体裁を整えた収容所の視察ツアーに招待しました。

お金がものを言い、ウンマ（イスラム共同体）は去っていきます。

保護者の求愛

ワシントンは本気で求愛しており、ここで米国の外交政策がこの話に登場します。

トランプ政権は4月、インドネシアを主要防衛協力パートナーシップに格上げし、近代化、訓練、演習を対象としました。

ルビオ国務長官は就任後最初の電話会談の一つで、インドネシアの外相と南シナ海の安全保障について話し合いました。

貿易協定はジャカルタに対し、近隣諸国の多くよりも有利な条件を与えました。

そしてピート・ヘグセス国防長官は、米国が中国に対抗するためにアジアのパートナーにより多くを求めていると率直に述べています。

シンクタンクはこのバランス行為を明確に見ています。

ISEASの研究者シャロン・シーは、この地域のプラグマティズムを次のように指摘しています。「地政学的な力学があまりにも急速に変化しているため、慣れ親しんだ大国を信頼するしかない。」

政治学者のジャ・イアン・チョンはより鋭く述べています。「東南アジアは、この地域が『どちらの側にもつかない』という意向にもかかわらず、ワシントンと北京の間の争いの舞台となっています。」

米国が関与し続ける理由

なぜワシントンは、中国海軍と共同訓練を行う国を引き続き口説き続けるのでしょうか。率直に言えば、三つの理由があります。

第一に地理です。インドネシアは世界で最も重要な海上航路の出口に位置しています。マラッカ海峡、スンダ海峡、ロンボク海峡、すなわち中国が輸入する石油の大部分が通過しなければならない狭い関門です。

中国の戦略家たち自身も、この脆弱性を「マラッカ・ジレンマ」と呼んでいます。

今年のホルムズ海峡における危機の後、世界全体がチョークポイントの意味を改めて思い知りました。それらの関門を握る者は、いかなるミサイルも及ばない影響力を手にします。

第二に鉱物資源です。インドネシアは世界のニッケル生産量の半分以上を採掘しており、このニッケルは米国がバッテリー、弾薬、ステンレス鋼に必要とする金属です。

現在、その加工の大部分は中国企業が支配しており、この宝を北京のサプライチェーンだけに委ねることは、米国が許容できない戦略的な贈り物となります。

第三に影響力です。南シナ海周辺の小さな領有権主張国とは異なり、インドネシアは大きな存在感を持つ隣国です。人口2億8500万人、地域最大の経済規模を誇り、ASEANの自然なリーダーです。

地政学的には、インドネシアがどちらに傾くかによって、インド太平洋全体がその方向に傾きます。

中立の時計は刻み続ける

ここからは、米国の視点からの見解です。

非同盟主義は1955年、インドネシアが貧しく、弱く、新興国であった時代には意味をなしていました。

しかし2026年において、中国の艦船が自国の海域を侵犯する一方で中国の兵器技術を受け入れるG20の大国は、独立を実践しているのではなく、優柔不断を実践しています。

そして優柔不断には時計があり、その時計とは台湾です。

台湾海峡に戦争が訪れれば、インドネシアの海峡は世界経済のバルブとなり、「自由で積極的な」という言葉は、ただ一言に集約されます。「選べ」です。

米国は、冷静な目を持ちながら、引き続きインドネシアへの働きかけを続けるべきです。

もちろん、ニッケルを購入し、協定に署名し、軍を訓練する、これはまさに日本がオーストラリアのために軍艦を建造し始めたときに私たちが主張したことと同じです。共に構築する同盟国は、共に結束し続けます。

しかし、技術は守らなければなりません。人民解放軍と共同訓練を行うパートナーに、米国の最重要機密を渡すことはできないからです。

ジャカルタが自由世界に向けて踏み出す一歩一歩に報い、北京に向けて踏み出す一歩一歩には相応の代償を課すべきです。

ガルーダは誇り高い鷲です。自由に羽ばたかせてあげましょう。ただし、敬意を持って伝えてください。二人の求婚者のうちの一方はすでに、インドネシアの海域を主張し、その信仰を沈黙させ、経済を喉元で締め上げていることを。

それは恋人ではありません。それは、支配を待ち構えている所有者です。

自由だけが、決して請求書を送ってこないパートナーです。