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Summary
土壇場になって、クロアチアがモンテネグロの加盟交渉の目標期日を削除するよう求めました。一か国が異議を唱え、スケジュールは取り除かれました。これがEU拒否権の実態です。
この異議は、欧州委員会が制裁措置、税制措置、加盟交渉の各段階を全会一致から多数決に移行する計画を発表した数日後に提起されました。
EU拡大担当委員のマルタ・コスは、EU機関を「より簡素にし、より迅速に意思決定できるようにしたい」と述べました。
保守派は三つの問題点を指摘しています。
選挙で選ばれていない欧州委員会が議題を掌握しています。ドイツ、フランス、イタリアはEU人口のほぼ半分を占めています。そして、一度拒否権を手放した国がそれを取り戻すことは、事実上不可能です。
ドイツを筆頭とする11か国が、EU上級代表のカヤ・カラスに対し、外交政策における多数決の導入を検討するよう求めました。
しかし、その変更を発動するためには全会一致が必要であり、スロバキア、チェコ、ポーランドの首脳はこれを支持していません。ハンガリーの新政府も独自の制限を維持しました。
拒否権はこれまでも米国の利益に貢献してきました。
2017年と2018年には、ハンガリーと近隣諸国がエルサレムに関するトランプ大統領の決定に反対するEU声明を阻止しました。国家の連合としてのヨーロッパこそが、America Firstにとってより強力なパートナーです。
拒否権を守る。各国の自由を守る。
拒否権は10月の首脳会議でその力を示しました
EU首脳は2026年10月15日と16日、ブリュッセルで会合を開きました。この会議は拡大と内部改革に関する戦略的討議として位置づけられていましたが、明確な長期計画を打ち出すことなく閉幕しました。
西バルカン諸国に対する首脳会議の主要な約束も撤回されました。
結論草案では、モンテネグロが2026年末までに加盟交渉を締結するという目標が設定されていました。しかし土壇場で、クロアチアの要請によりその目標期日が削除されました。
クロアチアのアンドレイ・プレンコビッチ首相は、モンテネグロの前進を望むとしながらも、「善隣関係に関する問題を解決する」必要があると述べました。
2026年10月21日、モンテネグロのポドゴリツァにて、EU拡大担当委員のマルタ・コス氏は、モンテネグロが改革を完了しクロアチアとの紛争を解決すれば、2027年夏までに加盟条約に署名できるとの見通しを依然として持っていると述べました。
一国が一つの異議を唱え、スケジュールは消えました。
これがEU拒否権が機能した瞬間であり、欧州委員会がその弱体化計画を発表してからわずか数日後のことでした。
長い記憶を持つ小国
クロアチアの要求は、1990年代のユーゴスラビア戦争に端を発しています。
その要求には、モンテネグロの収容所に拘束されたクロアチア人への補償、1991年から1995年のクロアチア独立戦争で今なお行方不明となっている14人の捜索、戦争犯罪の訴追、そして没収された財産の返還が含まれています。
クロアチア政府はまた、海上国境の画定、旧ユーゴスラビア海軍の練習船であったヤドランの返還、そしてモンテネグロにある旧モリニュ収容所の記念碑の保護も求めています。
クロアチアは、EUが隣国間の未解決の紛争を持ち込むべきではないと主張しています。EU機関はこれを妨害行為と見ています。クロアチア政府は、かつての被収容者と行方不明者の家族を守るためだと述べています。
拒否権を弱体化させる欧州委員会の計画
2026年10月6日、欧州委員会は「Preparing for a wider Union」（日本語では「より広い連合への準備」）を発表しました。
この計画では、パッサレル条項、すなわち新たな条約を締結することなく投票規則の変更を可能にする条約規定を活用し、制裁、租税詐欺、エネルギー税措置を全会一致から特定多数決に移行することが提案されています。
この計画ではまた、交渉クラスターの開始やその他の加盟交渉の中間段階についても多数決の導入が提案されています。
新規加盟国はより厳しい条件に直面することになります。最も深刻な場合には、理事会での投票権を失う可能性もあります。
限られた期間、新規加盟国は二国間紛争を理由に将来の拡大を阻止しないと約束することもできます。
マルタ・コス委員は、EU機関が「より簡素で、より迅速に意思決定できる」ようになることを望むと述べました。迅速に、確かに。しかし、誰のために迅速なのでしょうか。
誰が議題を設定するのか
欧州プロジェクトの創設者たちは野心的な目標を掲げていました。1950年のシューマン宣言は「欧州連邦」について語り、1957年のローマ条約は「欧州の人々のより緊密な連合」について述べていました。
しかし多くの有権者は、一つの国家ではなく、自由な国家の連合体を約束されていました。
1975年のイギリスの国民投票において、賛成派の公式キャンペーン団体「Britain in Europe」のパンフレットは、有権者に対し「重要なあらゆる決定はすべての加盟国が合意しなければならない」と保証していました。
その約束の最後の名残の一つが外交政策における全会一致制であり、これによってマルタやエストニアがドイツやフランスに対して拒否権を行使することができます。
EUの法律の約80%はすでに多数決で可決されています。拒否権が残っているのは、外交政策と制裁、防衛、課税、長期予算、新規加盟国の承認といった重要分野に限られています。
保守派はEU拒否権の廃止に三つの問題点を見ています。
第一に、議題設定権の問題です。EUの立法プロセスの大半において、選挙で選ばれていない欧州委員会が提案しない限り、何も動きません。
外交政策においては、提案はEU外務・安全保障政策上級代表のカヤ・カラスか、または加盟国から出されます。
多数決制の下では、カラス上級代表の事務所からの提案は、人口の65%を占める加盟国の55%の賛成があれば足りますが、その他の提案には加盟国の72%の賛成が必要です。
第二に、規模の問題です。ドイツ、フランス、イタリアの三か国だけでEU人口のほぼ半分を占めています。阻止少数派を形成するには、人口の35%を占める少なくとも四か国が必要です。
大国の政府が方向性を決め、小国はそれに従うことになります。
第三に、恒久性の問題です。一度拒否権を手放した国が、それを取り戻すことは事実上不可能です。
少数の大国と選挙で選ばれていない欧州委員会がすべてを決める連合体は、もはや自由な国家の連合とは言えません。
歴史が示すように、人々から遠く離れた場所に集中した権力は、専制主義へと向かう傾向があります。
法的な罠と閉じつつある窓
2026年9月1日に報じられた書簡において、11か国がEU上級代表カヤ・カラスに対し、外交政策における多数決制の検討を求めました。署名国はオーストリア、ベルギー、デンマーク、フィンランド、フランス、ドイツ、ルクセンブルク、オランダ、ルーマニア、スペイン、スウェーデンで、ドイツが主導しました。
支持者たちは、一つの政府が他の26加盟国を阻止できるべきではないと主張しています。前首相ヴィクトル・オルバーン率いるハンガリーは支持者たちに具体例を与えました。記録された48件の拒否権行使のうち、21件がハンガリーによるものでした。
2026年4月13日、オルバーン首相が選挙で敗北した翌日、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、外交政策における多数決制を「組織的な行き詰まりを回避するための重要な手段」と呼びました。
しかし、法的な罠があります。パッサレル条項を発動するには全会一致が必要であり、つまりこの改革は拒否権を失うことになるすべての国の承認を必要とします。
改革派はまた、間もなく失われるかもしれない機会も見ています。フランスは2027年4月18日に大統領選挙の第一回投票を実施し、5月2日に決選投票が行われますが、マリーヌ・ルペン率いる国民連合が勝利すれば、フランスにEU懐疑派の大統領が誕生することになります。
拒否権にはまだ擁護者がいます
オルバーンは去りましたが、拒否権の擁護者たちは去っていません。
スロバキアのロベルト・フィツォ首相はこう警告しています。「拒否権の廃止は、連合の解体への一歩だ。」
チェコのアンドレイ・バビシュ首相は、拒否権廃止に根本的に反対していると述べています。
ポーランドのドナルド・トゥスク首相は慎重を促し、全会一致制が小国・中規模国の利益を守るうえで役立ってきたと指摘しています。
バルト三国、すなわちエストニア、ラトビア、リトアニアのいずれも、9月の書簡に署名しませんでした。
ハンガリーの新首相ペーテル・マジャルでさえ、独自の制限を設けました。マジャル首相は、ウクライナが加盟する前に拘束力のある国民投票を実施すると約束しています。
米国が注視すべきこと
トランプ政権の国家安全保障戦略は、EUおよびその他の超国家機関が「政治的自由と主権を損なう」活動を行っていると非難しました。
同戦略は、欧州が「主権を持つ国家の連合体」として機能することを求めています。
拒否権はこれまでも米国の利益に貢献してきました。
2017年12月、ハンガリーはエルサレムをイスラエルの首都として承認したトランプ大統領の決定を非難するEUの声明を阻止しました。
2018年には、ハンガリー、チェコ共和国、ルーマニアが、米国大使館の移転を批判するフランス主導の声明を阻止しました。
多数決制度のもとでは、こうした声明は当時の全28加盟国の名において発表されていたことでしょう。
課税もまた注目すべき分野です。欧州委員会は税制の一部を多数決に移行させることを望んでいます。
友好的な政府がひとたび拒否権を失えば、EUの多数派がアメリカ企業に課される税制や制裁を形成できるようになります。
米国は、欧州委員会が各国を多数決で上回るような状況よりも、主権を持つ各国政府と協力する方がうまく機能します。国家からなるヨーロッパこそ、America Firstにとってより強力なパートナーです。
拒否権を守る。各国の自由を守る。
